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“儿童快乐家园”项目绩效评价整改报告
来源:全国妇联办公厅 时间:2021.01.20 字号:【

收到财政部《关于印发<2020年儿童快乐家园项目绩效评价结果整改通知书>的函》(财行便函〔2020〕505号)后,全国妇联高度重视,主要领导同志对整改工作提出明确要求。中国儿童少年基金会(以下简称中国儿基会)迅速召开专题会议,认真学习来函精神,深入查找项目实施中存在的不足和短板,以求真务实的态度抓好整改工作。

一、关于“问题一:与其他项目存在重复”的整改

针对“该项目与民政部门儿童之家项目内容相似,存在同质化现象,但未建立跨部门统筹协调机制,可能导致重复布局,造成资源浪费”的问题。“儿童之家”是民政部门推动建立的面向儿童的普惠型服务项目,“儿童快乐家园”是中国儿基会在全国妇联领导下,借助财政部中央专项彩票公益金以及社会捐赠资金,面向留守儿童等特殊困境儿童群体身心健康成长的慈善项目,后者服务特定的儿童群体,在服务对象、功能定位、服务效果等方面与前者有所不同。目前,我国留守儿童人数较多、居住分散、覆盖范围较广。开展“儿童快乐家园”项目是中国儿基会发挥公益组织优势,主动承担责任,辅助政府建立健全留守儿童关爱服务体系的有益补充,也是面向留守儿童提供有针对性服务的重要阵地。项目实施6年来,中央专项彩票公益金支持建立“儿童快乐家园” 754个,中国儿基会发动社会爱心力量捐建“儿童快乐家园”650个,已逐渐成为全国关爱留守儿童的示范型公益项目。

根据绩效评价中反馈的问题,为有效发挥“儿童快乐家园”项目的作用,我们将着力在以下三方面进行整改:一是精准聚焦、精准服务留守儿童等困境儿童群体。重点关注留守儿童在成长中面临的因教育监管不力导致的学习、生活等突出问题,因长期缺乏亲情关爱导致的心理问题,因缺乏安全保护导致的各种意外伤害等问题和需求,以“儿童快乐家园”为阵地,积极组织开展托管服务、心理疏导、安全知识培训、家庭教育知识普及等关爱服务工作,帮助留守儿童等困境儿童健康快乐成长。二是充分发挥“儿童快乐家园”公益项目在全国开展关爱保护留守儿童服务工作的示范引领作用。“儿童快乐家园”作为一项政府支持、公益主导的项目,今后将更加注重社会宣传和公益倡导,积极发动社会力量,吸引更多的爱心单位、爱心人士加入到捐建创建“儿童快乐家园”的行列中来,共同搭建“儿童快乐家园”公益平台,探索和完善关爱保护留守儿童服务工作体系,推动项目可持续发展。三是进一步建立完善跨部门统筹合作机制。在当地政府部门主导下,各级妇联主动与共青团、教育部门、社区、社会组织、大学生志愿者等社会各方力量合作,充分发挥各自优势,形成跨部门合作模式,做好关爱保护留守儿童工作,建立共同参与关爱保护留守儿童的工作格局。

二、关于“问题二:项目内容不合理”的整改

1.针对“项目内容‘重硬件、轻软件’。偏离全国妇联职责分工,项目将全部预算资金投入配套硬件设施。在为留守儿童提供家庭教育、托管服务、心理咨询等关爱服务方面存在‘缺位’现象”的问题。据北京师范大学中国公益研究院2016—2018年对454个“儿童快乐家园”项目评估数据显示:“儿童快乐家园”项目图书等优质物资和丰富多彩的关爱服务活动持续有效地回应了留守儿童的迫切需求,项目所在地留守儿童的心理健康、安全保护意识、学习成绩、社会交往等方面能力都有了明显提高。

在已建立的“儿童快乐家园”项目中确实有个别地方存在服务开展较少的情况。特别是2020年上半年受新冠肺炎疫情的影响,新建的“儿童快乐家园”出现了物资无法按时配送,已建立的“儿童快乐家园”无法正常开放等问题。这也为如何在后疫情时代发挥“儿童快乐家园”的作用提出了新的课题。

为有效解决项目实施中存在的“重硬件、轻软件”、“重建设、轻管理”问题,充分发挥“儿童快乐家园”在家庭教育、托管服务、心理咨询等方面的作用,今后重点从以下五方面整改:一是完善项目相关管理制度。健全分级管理制度,进一步明确中国儿基会、省妇联、项目地妇联各自的职责与分工,各负其责、规范管理。健全“儿童快乐家园”阵地使用制度,明确开放时间,确保服务时长。健全监督检查制度,通过定期巡查、不定期抽查及电话调查等方式,确保“儿童快乐家园”作为留守儿童校外活动阵地,能持续长效开展关爱保护留守儿童服务工作。二是协调地方政府在资金、资源、服务等方面给予配套支持,同时积极募集社会资金,配备“儿童快乐家园”专兼职管理人员,真正将“儿童快乐家园”建好、用好、管好。购买专业社会组织第三方服务,为留守儿童及家长开展心理疏导、安全知识培训、家庭教育知识普及等丰富多彩的关爱服务工作,让孩子们在“儿童快乐家园” 享受到高质量、专业性的陪伴与关爱服务,有效解决留守儿童面临的突出问题。三是开展培训交流。邀请专家从法律法规、政策解读、项目管理方面给项目管理人员和服务人员授课,提升专业水平能力;通过组织各级妇联经验交流,提升各级妇联协调资源能力,推动地方政府投入配套资金服务,推进学校、家庭、社会协同育人。四是充分发挥遍布全国城乡770多万妇联执委的作用,探索“N+1”服务模式,即N 个基层妇联执委定点联系1个“儿童快乐家园”,定期开展上门服务,提升管理效能。五是积极动员小学、幼儿园教师,校外培训机构教师等爱心志愿者丰富“儿童快乐家园”日常功能,不仅提供学习辅导,同时培养孩子阅读、美术、音乐等方面的兴趣爱好,有效提升留守儿童学习等方面的自信和能力。

2.针对“物资配置不够科学,项目支持标准和物资清单 ‘一刀切’,未考虑不同地区需求和项目点配套服务差异” 的问题。中国儿基会在2016年执行中央专项彩票公益金“儿童快乐家园”项目前,已进行了较充分的调研,在认真征求各省(区)妇联意见基础上,结合留守儿童实际需求拟定物资清单。据2018年项目评估报告显示,98%项目点的受访儿童、家长、社区干部对“儿童快乐家园”物资配备比较满意。此外,根据招标工作要求,由于项目物资采购量大、金额高,中国儿基会委托中共中央直属机关采购中心采用公开招标方式进行项目物资统一采购,虽然每年对物资清单适当进行调整,但同年度的项目点仍然采用同一标准进行物资配备,客观上会存在难以满足各项目点个性化需求的情况。

为了推动“儿童快乐家园”物资的科学配置、高效使用,保障“儿童快乐家园”项目持续健康运行,中国儿基会将进一步针对留守儿童需求,结合留守儿童特点和地域差异,通过开展“儿童快乐家园”项目调研评估等工作,及时调整更新物资清单,使预算资金发挥最大的经济效益。一是深入开展调研。组织专题调研组赴东、中、西部地区项目点进行实地调查,全面掌握不同地区儿童的现实需求,统筹规划设计物资清单。二是加强工作反馈。每年通过项目管理工作群,及时听取各项目点的反馈意见,了解“儿童快乐家园”配备物资的使用情况及改进建议,力争不断优化物资配置和使用,促进物尽其用,提高物资的使用率。三是进一步开展项目评估。邀请第三方评估机构,对项目物资的需求、管理、使用情况进行评估,认真听取专家意见,增强物资适用性。

三、针对“未落实《“十三五”国家基本公共服务清单》相关责任要求”的整改

我们认为,虽然《“十三五”国家基本公共服务清单》中明确指出关于“农村留守儿童关爱保护”支出责任由地方人民政府负责,但同时也强调要“动员群团组织开展关爱服务;推动社会力量积极参与”。由于留守儿童基数大、居住分散,做好留守儿童群体的服务工作,既离不开政府部门的主导与支持,也离不开全社会各方的参与与配合。

鉴于此,下一步中国儿基会将着力做好以下四方面的整改工作:一是双管齐下,多措并举,拓宽“儿童快乐家园” 筹资渠道。一方面积极争取中央专项彩票公益金支持,专项用于“儿童快乐家园”项目建设,另一方面,积极争取社会资源,发挥群团组织和公益组织优势,搭建捐赠平台。二是合理布局,精心选址,扩大服务范围。把留守儿童、困境儿童相对集中的地区作为今后项目支持的重点地区,在选址上既要考虑服务对象的覆盖面,又要考虑资源的整合度,充分依托项目点现有的场地、师资等资源优势,丰富服务形式和内容,增加关注托管服务、心理咨询、安全知识培训等关爱活动频次。三是加大宣传倡导。将传统媒体和新媒体、自媒体结合起来,向社会广泛宣传“儿童快乐家园”项目的典型案例、亮点做法、关爱活动及志愿服务,引导公众关注关心留守儿童群体,争取更多社会力量支持。四是形成工作合力。推动建立家庭、学校、社会共育联动工作机制,强化校外教育、家庭教育与学校教育有效衔接,统筹各类场地、设施和队伍等校外育人资源,共同促进留守儿童健康快乐成长。

以上整改意见,已在中国儿基会内部作了通报,并拟由项目牵头部门负责,向“儿童快乐家园”项目省份传达,提出整改要求。

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